审计公告显现，由体彩中心向所办的两家公司超量付出发行费，使其获利高达5.58亿元。
2003年，刘国生开办的担任印制彩票的“乐利达公司”和担任彩票软件开发的“电彩公司”悉数退出了我国的体育彩票商场，这两家公司的事务，被体育总局新树立的中体彩科技发展有限公司(简称科技公司)和北京中体彩印务技能有限公司(简称印务公司”)替代。
京城东南北京经济技能开发区的一栋白色四层小楼里，科技公司和印务公司位于于此。
工商材料显现，科技公司树立于2002年12月，注册资本2000万元，建议股东有三：体彩中心占股66%，北京华体实业总公司占股33%，国家体育总局体育根底基金办理中心占股1%。
印务公司树立于2003年1月，注册资本1000万元。榜首大股东正是科技公司，持股40%；北京华体实业总公司、我国体育报业总社为并排第二大股东，两者均为国家体育总局全资一切。
科技和印务公司与体彩中心的严密相关不只表现在股权出资上，还包含人事。科技公司首任董事长便是时任体彩中心主任的孙晋芳。
来自体育总局内部的音讯称，这两家公司创建之初，经总局有关领导指定，其时的彩票中心主任孙晋芳任两公司法人，可是她不同意违规把彩票的节余资金调到两公司，为此，孙晋芳被从体育彩票中心调走。但这一说法未经证明。
“孙晋芳脱离后，体育彩票办理中心主任一职，由计财司司长张昊兼任，实践的办理大权落在张伟华之手。”刘国生说。
而便是在张伟华实践控制体彩票中心的阶段，经过公司运作，体育彩票发行发生的巨额收益，以公司赢利的方式理直气壮地留在两家公司手中，再以股东分红的方式在体育总局体系内分配。
依照财务部《彩票发行与出售组织财务办理方法》有关规则，“彩票公益金和发行经费缴入财务专户，依照‘出入两条线’准则进行办理，专款专用”，彩票发行单位关于节余资金的运用，选用“出入两条线”的方法：收入要上缴；而日常的开支如彩票印刷、发行等费用，则要经过请求取得同意。
但在了解此职业和有关内部人士介绍，正是有了彩票科技公司和彩票印务公司，体育总局得以把彩票发行节余资金搬运到本单位。
“两公司说自己花了多少印刷费，便是花了多少。”刘国生说，以印刷费为例，依照规则，印制公司用了多少钱，彩票办理中心就应该向上级请求多少钱，但国家体育总局自己开公司，就由两公司来付出印刷费用，到达自肥的意图。
2005年6月28日国家审计署审计长李金华向全国人大常委会作的《关于2004年度中心预算履行和其他财务出入的审计工作陈述》和之后9月发布的审计公告显现，2003年至2004年，国家体育总局决议，由体育彩票办理中心向所办的两家公司付出体育彩票发行费9.69亿元，用于彩票印制、发行，但付出的发行费超越实践需要，在扣除悉数本钱费用后，两公司获利高达5.58亿元。
照此核算，两年股本收益率为2149%，这个收益率相当于一个彩民花了2元钱，却买中了4298元的大奖。差异在于，彩民只要很低的中奖率；而这两家公司，却是买一次，中一次。
这家“奢华”印刷厂一向没有出产体育彩票，但接连三年赢得巨额赢利，其将订单发包后加价卖给体彩中心。
但一个事实是，具有高出资报答的中体彩印务公司，其部属的印刷厂却一向没有开工。
2003年，在刘国生的乐利达公司退出之后，体育总局出资上亿元从瑞士引入了最先进的彩票印刷设备，在北京亦庄开发区制作了一个现代化的彩票印刷厂，由乐利达的独占进入体彩中心本身的独占。
印刷厂的担任人为体育彩票办理中心刘锋。刘曾在上一年8月初和张伟华一起被检察机关批捕，后被保释。
刘国生和刘锋联系不错，2006年4月份见到刘锋时，看到他腰围见长，就开他玩笑说：“你的肚子尺度现已超越资本家标准了。”刘锋其时笑笑，向刘国生诉苦起自己彩票印刷厂的运营问题：“张伟华不给我任何订单，所以工厂一向没有开工。”
《我国青年报》报导发表，这家“奢华”印刷厂于2005年9月竣工，确实一向没有出产体育彩票。
而本报记者查询发现，更大的疑问在于，印刷厂一向没有开工，可是所属的印务公司却接连三年赢得了巨额赢利。
北京市工商局的年检陈述显现：2003年、2004年，刘锋的印刷厂地点的印务公司的净赢利分别为8551.84万元、1.2亿元。
“根据我的了解，体彩中心给外厂的订单是经过北京彩印公司，用来料加工方式发出去的，再把外厂印成的彩票，作为印务公司的产品，加价卖给体育彩票中心。”刘国生说。
刘锋也曾屡次向刘国生诉苦，“体育彩票办理中心有自己的印刷厂，仍有订单不断流到北京金华印刷厂等外厂。”
在有关专家看来，出资过亿的印刷厂，建成不印彩票，也从一个旁边面阐明体育彩票办理中心办理上的紊乱，并构成国有资产的糟蹋。
别的一方面，体彩中心担任的这两个暴利公司，成为调整中心和各省市彩票中心利益联系的东西。
2003年12月，在科技公司树立周年之际，体彩中心减持股份至36%，将别的30%的股份以每股20万元的价格，转让给全国30个省区市的体育局的指定组织，每省受让1%的股份。由此，科技公司股东增至33个，从国家体育总局到各省体育局，独享权益的格式开端构成。
一则统计数据显现，我国彩票的年出售额自2000年起进入狂飙突进的增长期。当年彩票出售收入181亿元，2001年为288.87亿元，2002年为385.72亿元，2003年是401.4亿元，2004年则为380.57亿元。
“方法”规则体彩“管发别离”，但怎么托付发行，是否有必要引入揭露招投标机制，仍是法令空白。
在上一年张伟华落马之前，刘国生就从网上开博客直陈我国体育彩票办理缝隙，并取栏目“闲话彩票”，里边多触及体彩体系内部问题，而在张伟华被捕之后，还多有办案人员屡次根据其博客中说到的头绪向他核实依据。
刘国生不否定体彩曾给他带来的巨额赢利，但他表明“这辈子假话说得多了，想说几句真话，总是前怕狼，后怕虎，下不了决计”，这非有必要“赶在死之前把想说的话说完”，旨在呼吁改动我国彩票业积弊。
依照刘国生等业界专家的介绍，现在我国彩票业至少存在三大问题，榜首，彩票无法可循，方针替代法令，对策压倒方针，人治高于一切；第二，内部办理紊乱，省市不服从中心，领导只关怀自己的彩票销量和收益，多趁火打劫；第三，缺少外部监督，自己监督自己，等于没有监督。
“彩票有方针做确保，便是交给‘痴人’去发行，也能挣钱。”刘国生说，这是原民政部部长崔乃夫亲口对他讲过的一句“名言”，和国外比较，我国彩票业滞后之处在于没有法制化。正是由于法令的空白，为体育彩票的监管者和张伟华自己，供给了“自肥”的时机。
《我国青年报》报导称，2001年年末2002年年头，财务部相继拟定了《彩票发行与出售办理暂行规则》、《彩票发行与出售组织财务办理方法》(以下简称《方法》)。《方法》明确规则，彩票公益金、发行费用有必要施行“出入两条线”办理，归入财务专户办理。
详细到体育彩票，《方法》中规则有必要实施“管发别离”体系，即办理工作由体彩中心担任，发行出售托付给公司操作。
但怎么托付，托付给谁，是否有必要引入揭露招投标机制，《方法》中缺少操作细则，法令至今仍是空白，成为彩票办理体系最大的硬伤之一。
而正是这一巨大的空白，使得体彩中心在《方法》出台后组建了两家公司“中体彩”和“北京彩印”。表面上看是“管发别离”了，但实践上为审计陈述中所曝光的体彩中心虚增本钱、向两家公司搬运巨额发行本钱费用于发个人奖金、购买高级工作场所等，供给了一个官样文章的理由。
在2002年曾经，彩票发行费占彩票出售收入份额一度高达20%，2002年后调整为15%。以此测算，我国两大彩票发行组织的发行经费，2000年至2004年分别为36.2亿元、57.77亿元、57.85亿元、60.21亿元和57.1亿元。
但在国外，此发行费仅为10%左右，《财经》杂志报导指出，彩票发行费用现已成为发行单位的重要收入，繁殖“自肥”等现象。
国家行政学院张占斌教授在承受媒体采访时说，要标准彩票发行机制，最重要的是依法治理，树立有用的监管体系。(杨继斌)
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